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落實(shí)基本公共文化服務(wù),湖南聚焦高質(zhì)量發(fā)展!

2021年09月09日

隨著《國(guó)家基本公共服務(wù)
  
標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》的發(fā)布
  
各地地方政府因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)
  
紛紛在《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》的基礎(chǔ)上
  
制定實(shí)施了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
  
湖南是怎樣做的呢?

跟著文旅君一起來看看吧!

  
  今年4月,國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》(簡(jiǎn)稱《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》)。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》的出臺(tái),是落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,明確政府基本公共服務(wù)兜底保障職責(zé)、維護(hù)人民群眾民生權(quán)益的重大舉措。


  
  針對(duì)基本公共文化服務(wù),《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》從設(shè)施免費(fèi)開放、送戲曲下鄉(xiāng)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報(bào)、少數(shù)民族文化服務(wù)以及殘疾人文化體育服務(wù)等方面予以規(guī)定,為保障人民群眾基本文化權(quán)益提供了有力支撐。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》出臺(tái)后,各地地方政府根據(jù)自身發(fā)展水平,因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo),在《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》的基礎(chǔ)上開始制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),通過特色項(xiàng)目和量化要求將標(biāo)準(zhǔn)貫徹落地。本報(bào)選取了東中西部三個(gè)省份,了解實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中基本公共文化服務(wù)的制定與貫徹,探討“十四五”期間該提供什么樣的公共文化服務(wù)來滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。

7月初,《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版征求意見稿)》在浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)公開向社會(huì)公眾征求意見,率先完成地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的編制,成為地方政府制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)最早提交“作業(yè)”的省份之一。該標(biāo)準(zhǔn)分為11個(gè)大項(xiàng)25個(gè)小項(xiàng),對(duì)照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》,在“十三五”期間基本公共文化服務(wù)成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了鞏固與提升,體現(xiàn)出政府履職盡責(zé)的努力以及高質(zhì)量發(fā)展階段的水平提升。在浙江實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)亮相的同時(shí),其他省份也在緊鑼密鼓地推進(jìn)這項(xiàng)工作的落地,圍繞如何滿足人民群眾美好生活的文化新期待、增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感而不斷努力。
  
  

聚焦高質(zhì)量發(fā)展

  
  “十四五”規(guī)劃提出了提升公共文化服務(wù)水平的重點(diǎn)任務(wù),這是與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的發(fā)展文化事業(yè)、完善公共文化服務(wù)體系的時(shí)代要求。因此,地方政府制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中的公共文化服務(wù)內(nèi)容也緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題,鞏固和完善公共文化服務(wù)成果,引導(dǎo)公共文化服務(wù)建設(shè)向高品質(zhì)發(fā)展。
  
  作為承接湖南省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定中有關(guān)公共文化服務(wù)部分的單位,湖南省文化和旅游廳自今年5月以來就一直在調(diào)研。調(diào)研期間,該廳不僅梳理了“十三五”期間湖南省取得的公共文化成果,而且了解和掌握著當(dāng)下湖南全省的公共文化服務(wù)水平,這些將為公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定基礎(chǔ)。在全國(guó)率先出臺(tái)了《湖南省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》文件,也為制定省級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。“結(jié)合這些相關(guān)政策文件,湖南省將此次的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新和修改,首先聚焦的是高質(zhì)量發(fā)展主題。”湖南省文化和旅游廳公共服務(wù)處處長(zhǎng)龔鐵軍介紹,雖然實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還未正式出臺(tái),但是思路和路徑輪廓基本清晰。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃中明確提出的社會(huì)發(fā)展目標(biāo),作為體現(xiàn)人民群眾文化獲得感的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)圍繞這一主題。


  
  山東省文化和旅游廳公共服務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,對(duì)照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》,山東也正在制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),圍繞高質(zhì)量發(fā)展做文章。以標(biāo)準(zhǔn)中的公共文化服務(wù)內(nèi)容為例,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)圍繞服務(wù)均等化,關(guān)注城鄉(xiāng)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)空間提檔升級(jí);圍繞服務(wù)便捷化,探索延長(zhǎng)鄉(xiāng)村和社區(qū)的公共文化場(chǎng)所開放時(shí)間;圍繞服務(wù)數(shù)字化,重點(diǎn)關(guān)注如何為鄉(xiāng)村和社區(qū)一級(jí)的青少年兒童提供服務(wù)。
  
  浙江省則以《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行省的實(shí)施意見》為參照,在制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),以高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行省為目標(biāo),不斷完善以人為核心的高質(zhì)量公共文化服務(wù)現(xiàn)代化體系,力求市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共文化設(shè)施覆蓋達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,城鄉(xiāng)一體“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”覆蓋率達(dá)到100%。
  

注重細(xì)化量化

  
  文化和旅游部國(guó)家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)首席專家、北京大學(xué)教授李國(guó)新認(rèn)為,地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮讓國(guó)家基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目本土化、具體化、指標(biāo)化,提煉出看得見、摸得著的數(shù)量和質(zhì)量要求,確保每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目做什么、怎么做、做到什么程度都有可衡量、可考核、可監(jiān)督的指標(biāo)或要求。

 

(湖南樂之書店·24小時(shí)智能書屋)


  
  地方政府在制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也遵循了這一原則,比如在剛剛公布的《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版征求意見稿)》中,關(guān)于讀書看報(bào)這一項(xiàng),就將服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化,規(guī)定縣級(jí)公共圖書館總藏量達(dá)到人均1.15冊(cè)或總量50萬冊(cè)。縣級(jí)以上公共圖書館全部建立盲人閱覽區(qū)域,配備盲文圖書、有聲讀物及有關(guān)閱讀設(shè)備。在城鎮(zhèn)主要街道、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等人流密集地點(diǎn)設(shè)置閱報(bào)欄或電子顯示屏10處以上。“量化要求在2015年基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中就已經(jīng)體現(xiàn),此次實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)依舊執(zhí)行了這一原則,此次標(biāo)準(zhǔn)的制定既有鞏固又有提升,在‘十三五’期間,浙江基本完成了公共文化建設(shè)目標(biāo),實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中有些指標(biāo)需要繼續(xù)保持,有些指標(biāo)會(huì)根據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行提升。”浙江省文化和旅游廳公共服務(wù)處處長(zhǎng)仲建忠介紹。

(公共文化機(jī)構(gòu)文旅融合一體化示范點(diǎn)長(zhǎng)沙縣“福臨驛站”)

  
  湖南在制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí),針對(duì)如何提升公共文化服務(wù)水平和服務(wù)效能,專門設(shè)置了17項(xiàng)公共文化服務(wù)效能指標(biāo),13個(gè)公共文化服務(wù)保障指標(biāo),每個(gè)指標(biāo)均設(shè)置對(duì)應(yīng)的分值;考慮到責(zé)任落實(shí)對(duì)象和評(píng)價(jià)內(nèi)容的差異性,分一類、二類地區(qū)量化標(biāo)準(zhǔn)。“分類指導(dǎo),體現(xiàn)公平性,比如對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)來說,標(biāo)準(zhǔn)偏高,容易讓人望而生畏,對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說,標(biāo)準(zhǔn)偏低,也容易使其產(chǎn)生倦怠。”龔鐵軍介紹,此次實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定,采取分層級(jí)、考增量的辦法,目的就是希望發(fā)展不均衡的每個(gè)地區(qū)都有動(dòng)力向既定目標(biāo)邁進(jìn)。

落實(shí)保障監(jiān)督機(jī)制

  
  《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》要求建立實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制,“實(shí)際上就是將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作為各級(jí)政府的硬任務(wù)、硬約束,有利于各級(jí)政府樹立正確的文化政績(jī)觀,切實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,保障群眾的基本文化權(quán)益。”文化和旅游部國(guó)家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)主任委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊永恒說。

(湖南公共文旅云官網(wǎng)首頁)

  
  在地方政府制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí),將監(jiān)督機(jī)制作為重要一項(xiàng)考慮了進(jìn)去。湖南將市州、縣市區(qū)完成實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)成效納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)范圍,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)到2025年還未完成標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的市州、縣市區(qū),經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)予以通報(bào)批評(píng),并責(zé)令限期整改。浙江省在《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行省的實(shí)施意見》中詳細(xì)提到:要合理劃分各級(jí)政府公共文化服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任,建立健全公共文化領(lǐng)域全過程預(yù)算管理機(jī)制,完善財(cái)政保障機(jī)制,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,建立與公共文化服務(wù)現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。仲建忠介紹,《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行省的實(shí)施意見》是在《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版征求意見稿)》的基礎(chǔ)上制定的,內(nèi)容更加豐富,要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此,在工作推進(jìn)過程中,公共文化服務(wù)會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展的方向不斷推進(jìn)和完善。
  
  此外,財(cái)政保障也是關(guān)系到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)能否真正落地的因素之一。楊永恒認(rèn)為,作為提供基本公共服務(wù)的直接主體,市縣一級(jí)政府比較關(guān)鍵,所以能否夯實(shí)市縣一級(jí)的財(cái)政經(jīng)費(fèi),直接影響標(biāo)準(zhǔn)能否貫徹落實(shí)。李國(guó)新則認(rèn)為,經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算關(guān)系到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是否能真正落實(shí)到位。“根據(jù)‘十三五’期間,各地落實(shí)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》積累的一些經(jīng)驗(yàn),以及出現(xiàn)的共性問題,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的落地最重要的是保障要到位,如何做到保障到位就是要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的測(cè)算,并且將經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。”李國(guó)新說。

(永州市創(chuàng)建第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū))

  
  為了使標(biāo)準(zhǔn)更具實(shí)效、更加明確,地方政府通過將基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算、創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式等措施,推動(dòng)各級(jí)財(cái)政為公共文化建設(shè)保駕護(hù)航。如湖南省要求各地落實(shí)公共文化領(lǐng)域省與市州、縣市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案,推動(dòng)各級(jí)財(cái)政完善保障機(jī)制,把基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算;統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金,全面實(shí)施公共文化服務(wù)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,發(fā)揮財(cái)政資金最大效益;充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)等。
  
  《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》是以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化的最新進(jìn)展。其中有關(guān)基本公共文化服務(wù)方面的要求,與《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》緊密銜接。自《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》出臺(tái)后,全國(guó)所有省級(jí)人民政府都依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,出臺(tái)了本省的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),所有的縣級(jí)人民政府出臺(tái)了本區(qū)域的基本公共文化服務(wù)目錄。通過“十三五”期間持續(xù)不斷的努力,基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架正在形成,保障人民文化權(quán)益的制度體系建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展。

  
  湖南省
  
  公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。省級(jí)層面,湖南圖書館新館正抓緊推進(jìn),省少年兒童圖書館完成改擴(kuò)建。市州級(jí)層面,岳陽市圖書館和美術(shù)館新館等設(shè)施新建成并投入使用,懷化市文化館搬遷新址,衡陽市圖書館新館、婁底市圖書館即將開館。縣級(jí)層面,瀏陽市圖書館新館、桂陽縣圖書館和文化館新館等新建成并投入使用;5個(gè)縣級(jí)公共圖書館、文化館填補(bǔ)空白,縣級(jí)公共圖書館和文化館完成新建36個(gè)、完成改擴(kuò)建或館舍主體工程37個(gè)。鄉(xiāng)村文化陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效提升,基本實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一村均有一個(gè)文化服務(wù)中心”。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省現(xiàn)有公共圖書館141個(gè)、文化館143個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站2366個(gè);全省每萬人擁有公共文化設(shè)施面積6496.5平方米,比3年前增長(zhǎng)465%。

(圖源:永州市文化旅游廣電體育局)

  
  公共文化服務(wù)重點(diǎn)改革任務(wù)超額完成。成功創(chuàng)建長(zhǎng)沙市、岳陽市、株洲市、永州市4個(gè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)及8個(gè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目、14個(gè)省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、14個(gè)縣級(jí)公共圖書館文化館總分館制試點(diǎn)縣市區(qū)。到2020年底,明確必須完成的全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)等公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)均已基本完成或超額完成。22個(gè)市州、縣級(jí)文化館完成數(shù)字文化館建設(shè)任務(wù)。
  
  公共文化服務(wù)效能明顯增強(qiáng)。省級(jí)層面先后完成貧困縣基本文化器材配送項(xiàng)目、貧困地區(qū)縣級(jí)文化館公共圖書館配送流動(dòng)文化車(圖書車)項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧題材藝術(shù)創(chuàng)作工程,持續(xù)實(shí)施“湖南公共文化進(jìn)村入戶·戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”項(xiàng)目、“精準(zhǔn)扶貧”專題群文作品全省巡演項(xiàng)目、“陽光工程”“圓夢(mèng)工程”等項(xiàng)目,每年堅(jiān)持“送戲曲進(jìn)萬村、送書畫進(jìn)萬家”活動(dòng)惠民演出萬余場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年全省公共圖書館總流通人數(shù)達(dá)到2662.03萬,文化館服務(wù)惠及人數(shù)達(dá)到2543.13萬。人民群眾年人均接受文化場(chǎng)館服務(wù)次數(shù)為1.74,比3年前增長(zhǎng)29.9%。公眾滿意度測(cè)評(píng)顯示,2020年有1355349人參加測(cè)評(píng),占全省常住人口比例為1.98%,滿意度為89.64%。

(“湖南公共文化進(jìn)村入戶·戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”項(xiàng)目)

  
  公共文化政策制度保障成效顯著。《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法〉辦法》于2020年9月1日施行,標(biāo)志著湖南省依法治理現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系邁入新階段。著力健全公共文化領(lǐng)域重大基礎(chǔ)性制度體系,經(jīng)省委、省政府審議批準(zhǔn),關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)、推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)等一批重要改革文件陸續(xù)制定印發(fā)。此外,圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題,在全國(guó)率先出臺(tái)《湖南省村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心(綜合文化站)管理服務(wù)規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省政府批準(zhǔn),自2018年起在全省全面啟動(dòng)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng),截至2020年底,基本完成預(yù)期工作目標(biāo)。今年6月18日,報(bào)省政府批準(zhǔn),省文化和旅游廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳在全國(guó)率先出臺(tái)《湖南省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃(2021年—2025年》,納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)范圍,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

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